生态环境部召开2019年9月例行新闻发布会

9月20日,部举行9月例行新闻发布会。生态环境部自然生态保护司崔书红司长,向大家介绍我国自然生态保护的有关情况,并回答大家关心的问题。新闻发布会由刘友宾主持。

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刘友宾:新闻界的朋友们,大家上午好!

欢迎参加生态环境部9月例行新闻发布会。今天的新闻发布会,我们邀请到自然生态保护司崔书红司长,向大家介绍我国自然生态保护的有关情况,并回答大家关心的问题。

下面,我先通报几项工作。

一、深化“放管服”改革推动经济高质量发展

为贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,把服务“六稳”工作放在更加突出位置,生态环境部近日印发《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》,从“放、管、服、治”四个方面,推出20项具体举措,进一步优化营商环境,推动企业。

一是加大“放”的力度,激发市场主体活力。进一步梳理生态环境领域市场准入清单,清单之外不得另设门槛和隐性限制,全面实施市场准入负面清单;持续推进“减证便民”行动,进一步减少行政申请材料。推进道路运输车辆年审、年检和机动车排放检验“三检合一”等。

二是优化“管”的方式,营造公平市场环境。强化事中事后监管,推动出台关于全面实施环保信用评价的指导意见。将在2020年年底前,各级生态环境部门实现“双随机、一公开”监管常态化,全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

三是提升“服”的实效,增强企业绿色发展能力。在全部行政审批事项“一网通办”基础上,持续推进政务服务标准化。同时,积极推动落实环境保护税、环境保护专用设备企业所得税、第三方治理企业所得税、污水垃圾与处理及产品增值税返还等优惠政策。

四是精准“治”的举措,提升生态水平。稳妥推进民生领域环境监管,分类实施“散乱污”企业整治,精准实施重污染天气应急减排,统筹规范生态环境督察执法。

下一步,生态环境部将强化责任担当,健全保障机制,切实解决企业、群众关心的实际问题,推动实现环境效益、经济效益、社会效益共赢。

二、严厉打击涉消耗臭氧层物质非法行为,强化履约监督管理

9月16日,2019年国际保护臭氧层日纪念大会在山东省济南市举行,今年,国际保护臭氧层日的主题是“32年,不断修复”。大会的主题是“打击涉消耗臭氧层物质非法行为,强化国内履约监督管理”。

今年是中国加入《保护臭氧层维也纳公约》30周年。30年来,中国始终认真履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的要求,坚持政策法规建设、生产削减、消费淘汰和替代品发展“四同步”的指导思想,综合运用技术、经济、法律以及行政手段协调推进履约工作,取得了积极成效。目前,中国已如期实现议定书规定的各阶段履约目标,累计淘汰ODS约28万吨,占发展中国家淘汰量一半以上。

中国政府把严格执法作为巩固履约成果的重要保障,始终以“零容忍”态度严厉打击涉ODS非法行为,已连续两年在全国范围开展ODS专项执法行动。2018年,排查相关企业1172家,对涉及非法生产和使用CFC-11的企业依法立案查处。2019年,进一步加强CFC-11主要原料的源头管控,对全部16家副产四氯化碳企业实施24小时驻厂监督,并实施在线监控。对11省市泡沫制品等企业开展执法检查,以实际行动坚决维护议定书。

下一步,中国政府将持续完善协作机制和政策法规体系,加强国家履约能力建设,保持对已淘汰ODS的严格监督管理,坚决履行好承诺。中国政府也愿与各缔约方、国际组织继续深入开展交流与合作,推动形成持续履约的体制和长效机制。

三、国家生态环境科技成果转化综合服务平台开始发挥作用

生态环境科技对打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善、带动生态发展、促进经济高质量发展具有重要作用。国家生态环境科技成果转化综合服务平台自7月19日上线以来,得到地方和企业等有关方面的广泛关注,目前平台共有注册用户近400人,总访问量近4万人次,日均访问量700人次左右。通过平台,用户提交需求200多项,平台工作人员和专家团队已对大部分需求做了线下对接,取得了较好的效果。

同时,生态环境部还组织开展了系列生态环境科技成果线下推介对接活动,分别在成都、长沙举办了长江上、中游“打好长江保护修复攻坚战生态环境科技成果推介活动”,指导广东省和天津市举办生态环境保护技术供需对接交流活动。在这些活动中,累计推介污染治理技术670余项,共计300余家污染防治重点行业技术需求企业、3300余人参加了对接推介活动,汇集环境治理与管理需求共400余项。

下一步,生态环境部将持续完善平台功能,扩充技术成果数据信息,加强线上互动与线下对接服务,逐步增强平台对地方政府、企业在污染防治和生态建设中环境管理与环境治理的技术支撑保障作用,帮扶地方和企业治理污染,助力打好污染防治攻坚战。

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自然生态保护司崔书红司长

COP15将成为联合国首次以“”为主题召开的全球性会议

崔书红:谢谢新闻发言人。连续三年,在9月份例行新闻发布会上和各位记者朋友见面,感到非常高兴。首先欢迎大家的到来。其次感谢各位长期以来对生态保护工作的关心和支持。今天在座的,就有刚从现场采访生态文明示范创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地回来的记者朋友,大家辛苦了!

过去的一年,是深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的一年,是“三定”方案落地的一年,是贯通生态保护监管和污染防治监管的一年,是实现推进生态保护监督与污染防治监督并重的一年。

这一年,我们召开了十八大以后、“十三五”以来、生态环境部组建后的第一次全国生态保护工作会议,李干杰部长出席会议并做重要讲话,描绘了生态保护工作“七个一”的宏伟蓝图 (即着眼一个目标,加快建立完善生态保护监管体系;守好一条红线,坚决维护国家生态安全;用好一把利剑,持续深入推进自然保护地强化监督;办好一个大会,不断强化生物多样性保护工作;打造一批样板,大力推动生态文明建设试点示范工作;夯实一个基础,不断提高监管能力和水平;打造一支铁军,争做生态环境攻坚排头兵)。这一年,我们的工作可以用“成效明显,平稳推进,任务艰巨”这十二个字来概括。

“成效明显”是指在国内,又涌现出一批深入学习贯彻落实习近平生态文明思想先进典型。过去一年,我们命名了第二批45个生态文明建设示范市县和16个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,表彰了第二届中国生态文明奖35个先进集体和54名先进个人。国际上,《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备正式启动,“生态文明:共建地球生命共同体”成为第十五次缔约方大会(COP15)的主题,这将是联合国首次以“生态文明”为主题召开的全球性会议。这个主题顺应了世界绿色发展潮流,表达了全世界人与自然和谐共生、共建共享地球生命共同体的愿望和心声,彰显了习近平生态文明思想的鲜明世界意义。

“平稳推进”是指“三定”赋予生态环境部生态保护各项工作平稳推进,自然生态保护司适应新的监督职能要求,在划定并严守生态保护红线工作、自然保护地监管等方面完成阶段目标任务。启动了“绿盾2019”强化监督专项行动。联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会筹备正在有条不紊地推进。

“任务艰巨”是指新“三定”下,全面深入贯彻习近平生态文明思想,全力推进“七个一”生态保护的任务要求,实现美丽中国美好愿景任务还十分艰巨。突出表现:一是在职能上要实现“四个转变”,即由管理向监督转变,由被动监管向主动监管转变,由结果监管向全过程综合监管转变,由生态系统结构数量管理向以生态系统服务功能为核心的综合监管转变。二是在生态保护监管体系上要做到“四个统一”,即统一政策规划标准、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责。三是在体制机制制度上要体现“一个贯通”,即贯通生态保护监管与污染防治监管,做到生态保护监督与污染防治监督并重,实现“污染减排与生态增容”协同发力。

今年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前和今后一段时间,我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,紧紧围绕做好生态保护监管的核心任务,推动形成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格的生态保护监管新格局,为打好污染防治攻坚战和建设美丽中国提供坚实保障。

谢谢。下面我愿意回答大家的提问。

刘友宾:下面请大家提问。

生态环境部召开2019年9月例行新闻发布会

生态文明示范创建显著提高地方党政领导干部绿色政绩观

中国日报记者:据悉,生态环境部一直在开展生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的创建工作,请问创建成效如何?两者在定位上有什么区别?形成了哪些“两山”转化的有效路径和模式?

崔书红:谢谢!2017年和2018年生态环境部先后组织开展并命名了两批共91个国家生态文明建设示范市县和29个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系,推动各地生态文明思想认识和实践不断深化,打造了一批生态文明建设和“两山”实践的鲜活案例和实践样本,有力推进了绿色发展,形成了一批具有借鉴意义的有效模式。

最近,我们配合宣教司组织媒体记者深入创建地区采访,亲身感悟创建地区在习近平生态文明思想引领下,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,改善生态环境质量、推动绿色发展等方面取得的实实在在成绩。有记者已经发回了采访报道,写得很生动,我读后很感动,再次谢谢大家的支持!

生态文明示范创建和“两山”实践创新基地建设两者在建设内容上各有侧重、互为补充,共同形成了贯彻落实习近平生态文明思想和党中央国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措和有力抓手。国家生态文明建设示范市县更加侧重于统筹推进“五位一体”总体布局;“绿水青山就是金山银山实践”创新基地是践行习近平总书记“两山”理念的实践平台,旨在创新探索“两山”转化的有效途径。具体成效体现在:

一是,实现了“三个走在前列”。示范创建地区在改善生态环境质量、推动绿色发展转型以及落实生态文明体制改革任务三个方面走在区域和全国的前列,有力支撑了打好污染防治攻坚战,有效推动了区域高质量发展,为贯彻落实习近平生态文明思想提供了示范样板。

二是,推动“三个显著提升”。示范创建显著提升了生态文明参与程度、人民群众获得感以及建设美丽中国的信心,人民群众对生态环境质量改善满意度显著提高;示范创建显著提升了党政领导干部绿色政绩观、绿色执政观、绿色发展观,企业依法治污排污、保护生态环境的法治意识、主体意识正在形成;示范创建显著提升了中国特色社会主义建设的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,提供了一批习近平生态文明思想和协同推进高质量发展与高水平保护的鲜活实证。

三是,探索了一批“两山”转化的经验和模式。如,以提升生态资产为核心的“绿色银行型”,一批国家级贫困县通过生态资产的不断累积变现,实现脱贫致富,深刻诠释了习近平生态文明思想——“生态兴则文明兴”的深邃历史观。如,以发展生态产业为核心的“生态市场型”,他们依托生态环境优势不断发展壮大生态产业,走出了一条生态优势向经济优势转化的生态经济发展道路。如,以产业转型为核心的“腾笼换鸟型”。他们对传统的工矿产业进行绿色化改造,实现了从牺牲生态到保护生态,从“吃山靠开矿”到“发展靠生态”,生动实践了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。如,以扩容提质为核心的“生态延伸型”。他们围绕已有的生态产业基础,创新优化生态价值实现机制,推动大生态与大健康产业、大数据产业、大旅游产业的融合发展。

我们将依据职能,制定出台并实施各类自然保护地生态环境的监管制度,持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作,切实为我国自然保护地健康可持续发展建立起一道防火墙。

生态环境部召开2019年9月例行新闻发布会

截至9月10日,全国共计核发火电、造纸等重点行业排污许可证6.7万余张

封面新闻记者:我们注意到,近日长江经济带11省(市)、环渤海13个城市完成厂排污许可证核发工作。请问排污许可工作总体进展情况如何?下一步有何打算和安排?

刘友宾:制定实施排污许可制度是中央生态文明体制改革部署的重要任务,也是助力打好污染防治攻坚战的重要基础。目前,排污许可制度各项改革正在有序推进。

一是加强法规制度建设。起草完成《排污许可管理条例》(草案),修订《固定污染源排污许可分类管理名录》。共计发布排污许可证申请与核发技术规范48项、污染源源强核算指南18项、自行监测指南14项、污染防治可行技术指南7项,正在逐步健全完善排污许可法规标准体系。

二是组织开展固定污染源清理整顿试点。今年3月我部组织开展固定污染源清理整顿试点工作,对已发证的24个重点行业开展清理排查,对符合核发条件的发放排污许可证,对不符合核发条件的实行分类处置,提出整改要求。目前,北京、天津、河北等8个省(市),先行先试,基本完成清理整顿试点工作,实现了24个重点行业企业全部纳入排污许可管理。

三是推进衔接整合生态环境管理制度。充分运用信息化手段,强化环评、排污许可、执法之间有机衔接,基本构建环评管准入、许可管排污、执法管落实的环境管理体系。

截至9月10日,全国共计核发火电、造纸等重点行业排污许可证6.7万余张,登记企业排污信息4.3万余家。管控大气污染物排放口24.89万个、物排放口5.14万个。

同时,为打好长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、城市治理攻坚战,长江经济带11个省(市)和环渤海沿岸13个城市的生态环境部门于8月底提前完成污水处理厂排污许可证核发任务,共计发放4860张,实现了对集中污水处理厂和城镇污水处理厂排污许可管理全覆盖。

下一步,我部将坚持以推进排污许可制改革、强化排污者责任为核心,加快推进重点行业排污许可证核发,开展“核发一个行业、清理一个行业”固定污染源清理整顿,强化证后检查和监管执法,逐步实现固定污染源全过程多要素的“一证式”环境管理。

生态环境部召开2019年9月例行新闻发布会

“绿盾”已成为生态环境强化监督的品牌 震慑自然保护区内的违法行为

南方都市报记者:请问“绿盾2018”专项行动曝光的自然保护区问题目前整改情况如何?“绿盾2019”专项行动还将有哪些安排部署?

崔书红:谢谢。“绿盾”已经成为生态环境强化监督的品牌,有效震慑了自然保护区内的各种违法违规行为,有效提升了自然保护区的管理质量和水平。遥感监测数据显示,与往年比较,2018年,自然保护区内出现了新增人类活动问题点位和面积“双下降”的可喜局面。截止目前,“绿盾2018”查处涉及采石采砂、工矿企业、核心区缓冲区旅游设施和水电设施等四类聚焦问题2518个,整改完成率71.4%。“绿盾2017”发现问题的整改率已由2017年年底的63%提高至2018年年底的81%。

今年7月4日,生态环境部、水利部、农业农村部、中国科学院、国家林业和草原局、中国海警局6部门联合召开“绿盾2019”自然保护地强化监督工作部署视频会议,标志着“绿盾2019”自然保护地监督检查专项行动全面启动。这次行动,范围上覆盖全部国家级自然保护区、长江经济带11省(市)地方级自然保护区以及长江干流和雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、汉江、沅江、湘江、赣江等八条主要支流和鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、太湖、巢湖等五大湖区五公里范围内的其他各类自然保护地(不含五公里范围内自然保护地面积占保护地总面积30%以下的其他自然保护地)。

内容上,国家级自然保护区内重点核查采石采砂、工矿用地、核心区旅游设施和水电设施四类焦点问题;长江经济带11省(市)自然保护地内重点核查采矿采石、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河湖岸、侵占湿地以及核心区内旅游开发和水电开发八类焦点问题,以及对“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动中国家级自然保护区内四类焦点问题的整改“回头看”。

步骤上或时间安排上,一是由生态环境部组织开展人类活动变化遥感监测,并将问题线索移交地方。该项工作3、4月份已经做了安排。二是地方8月底前落实问题排查、整改、问责的主体责任,建立并补充完善本行政区域内各类人类活动点位总台账、焦点问题台账和实地核查问题台账三本台账。三是于10月组织六部门参加生态环境部组织的2019年第二轮生态环境保护强化监督,针对“绿盾2019”问题开展实地督查。四是11月份,将对查处和整改问题不力,存在较大问题的自然保护区、保护地所在市县级政府及省级相关主管部门进行公开重点督办,督促整改。五是12月份,编制“绿盾2019”自然保护地强化监督工作总结报告,上报国务院。

有关情况,我们将向社会及时通报。也欢迎记者朋友们跟踪报道。

刘友宾:今天的发布会到此结束。谢谢各位!


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