嘉兴建筑垃圾该如何管理?

  2021年3月26日,经浙江省人民代表大会常务委员会会议审议批准,《嘉兴市建筑垃圾管理条例》(以下简称条例)将于今年6月1日起施行。今天(5月18日)上午,嘉兴市人大常委会召开《嘉兴市建筑垃圾管理条例》新闻发布会,就《条例》的制定情况以及主要内容进行新闻发布。

嘉兴建筑垃圾该如何管理?

  问题一:请问为什么要立这部法规,立法的目的是?

  答:《嘉兴市建筑垃圾管理条例》是列入市人大常委会2020年立法计划的项目。之所以立项,主要有三方面的考虑。

  一是中央有要求。2017年4月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议,会议要求加强固体废物回收利用管理,发展循环经济。推进建筑垃圾管理立法,是嘉兴市贯彻落实中央部署要求,加强环境保护重点领域立法,推进固体废物污染防治工作的重要举措,对于推行绿色发展,保护和改善生态环境,保障人民群众身体健康,具有重要意义。

  二是基层有呼声。近年来,随着经济社会快速发展和城乡建设大力推进,建筑垃圾的产生量逐年增长,建筑垃圾沿途丢弃、随意倾倒等行为时有发生,特别是在行政区域的交界处,偷倒建筑垃圾的问题特别突出,基层反响强烈。推进建筑垃圾管理立法,是从立法层面探索推进基层社会治理法治化的有效途径,是主动服务基层、积极回应基层呼声的具体体现。

  三是现实有需要。目前,嘉兴市建筑垃圾产生、清运、利用、处置等环节还面临不少问题,迫切需要立法予以解决。比如,建筑垃圾管理部门职责不够明确,信息共享程度不高,监管效果有待加强;源头减量工作机制不够到位;规划建设不够合理,社会参与程度不高等。推进建筑垃圾管理立法,是规范管理、破解难题的现实需要。

  问题二:这部法规有何特色?

  答:嘉兴市人大及其常委会始终坚持立项精准、框架精干、条文精细的“三精”理念,着力提高立法质量,确保所立法规管用、实用、好用,努力彰显法规的生命力,让每一部法规都成为精致管用的“精品”。对于嘉兴市建筑垃圾管理立法,同样延续了这样的立法特色,不搞“鸿篇巨制”,不搞“大而全”,不照搬照抄上位法,发挥地方立法“拾遗补缺”之功能,盯住“小切口”,对准群众反映强烈且社会管理中急需解决的突出问题予以规范和补充细化,做到什么问题突出就解决什么问题,需要几条就写几条,管有几条就定几条。

  问题三:为做好条例的配套实施,作为全市环境卫生主管部门,嘉兴市建设局前期开展了哪些具体工作?

  答:1.建立工作专班;2.开展实地调研;3.广泛征求意见;4.制定配套文件:分别制订了《嘉兴市建筑垃圾收集、转运和运输规范》《嘉兴市建筑垃圾运输诚信评价管理办法》《嘉兴市建筑垃圾(工程渣土、泥浆)处置管理办法》《嘉兴市建筑垃圾(工程渣土、泥浆)处置管理实施细则》四个配套规范性文件。

  问题四:为做好建筑垃圾长效管理,结合本次管理条例的实施,嘉兴市建设局将开展哪些措施和行动?

  答:一是开展源头减量专项行动。按照“因地制宜、源头减量、过程控制”的原则,严格落实建设、施工、设计、监理等单位的市场主体责任,开展建筑工地领域、拆迁工地领域、居民小区(商务楼宇)领域的源头减量专项行动,从源头上预防和减少建筑垃圾的产生。

  二是开展强链补链专项行动。通过控源头、强末端、促中间的方法,加强建筑垃圾收集运输环节管控力度,有序规范建筑垃圾投放、收集、运输全过程。

  三是开展处置能力专项行动。加强建筑垃圾综合利用规划引导,推动建立建筑垃圾资源综合利用场所,做好再生利用产品的推广应用工作,鼓励社会资本参与建设运营,确实提高建筑垃圾处置能力。

  四是开展标准规范专项行动。在做好《条例》配套文件制定的基础上,在建筑工地领域、拆迁工地领域和居民小区(商务楼宇)领域开展建筑垃圾分类收集运输处置示范点创建,在全市形成一批可复制可推广的示范点创建经验。

  五是开展执法联动专项行动。建立全市建筑垃圾处置领域联合执法机制,联合公安、资规、生态、建设、交通、水利、农业、执法等部门,加强建筑垃圾处置执法工作,开展经常性检查、常态化执法,形成部门联动、各方配合的联合执法机制。

  问题五:请问嘉兴市综合执法局对条例贯彻实施,下一步有什么打算?

  答:一是加大精准宣传力度。从违法行为防治角度,梳理常见违法行为,采用以案说法、政策讲解等形式在广电报刊、微信公众号、融媒体上加大宣传力度;采用普法进工地、进小区等方式进行精准宣讲,提高条例知晓的精准度。

  二是加大执法打击力度。充分运用数字化平台,加大“非现场执法”力度,开展专项执法行动,重点打击非法处置、违法倾倒、跨区域处置违法行为,依法严厉查处;对涉嫌刑事犯罪的,依法移送公安机关;对涉及公益诉讼,依法移送检察机关。

  三是加强执法协作力度。完善与建设部门的执法联动机制,加强与公安机关、检察机关的司法衔接,充分运用长三角综合执法一体化协作平台,进一步完善信息共享、案件通报、证据互认、联动执法机制,严厉查处建筑垃圾跨区域违法案件。

  近年来,随着嘉兴经济社会快速发展和城乡建设大力推进,建筑垃圾的产生量逐年增长,建筑垃圾沿途丢弃、随意倾倒等行为时有发生,特别是在行政区域的交界处,偷倒建筑垃圾的问题特别突出,基层反响强烈。嘉兴市人大常委会法工委相关负责人表示,该管理条例的实施,将从法律层面探索推进基层社会治理法治化的有效途径,是主动服务基层、积极回应基层呼声的具体体现。

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